CRÍTICO
Nivel de riesgo general — franja de máxima seguridad activa con obra en curso
3
Ramales de gas metano alta presión bajo la zona de intervención activa
45%
Obra ejecutada sin habilitación formal corporativa de PDVSA — riesgo consumado
0
Permisos de Trabajo Seguro (PTS) disponibles en sitio al momento de la inspección
COVENIN 2aba
Instalaciones para gas combustible — distanciamiento urbano
Arts. de distanciamiento mínimo · VIOLADA
COVENIN 39
Seguridad en la industria petrolera · Comité HS
Art. 40 LOPCYMAT · PTS ausente · VIOLADA
COVENIN 187
Colores y señales de seguridad — zona de riesgo
ISO 13715 · Señalización no evidenciada
COVENIN 1040
Control de trabajos de excavación · tuberías subterráneas
API RP 1102 · Procedimiento no certificado
I
La franja de protección:
La franja de protección:
zona de exclusión técnica, no restricción urbanística
Definición técnica según PDVSA IR-S-16
⬤ CRÍTICO
La Norma PDVSA IR-S-16 "Manejo de Riesgos en Tuberías de Gas" define la franja de protección como el área a ambos lados del eje de la tubería dentro de la cual se restringe TODA actividad ajena a la operación y mantenimiento del sistema. Esta restricción no es discrecional ni negociable mediante condicionamientos administrativos de ningún ente municipal o regional. La franja existe porque los parámetros físicos del gas metano a alta presión determinan un radio de afectación en caso de falla que ningún acuerdo institucional puede reducir.
NORMA: PDVSA IR-S-16 · Sección 4 — Franja de Protección
Las tres tuberías son infraestructura estratégica del Estado venezolano
⬤ CRÍTICO
El Acta N° 265-2026 del Ministerio de Hidrocarburos confirma oficialmente que la obra se ejecuta dentro de la franja de máxima seguridad de tres ramales: Ramal Caracas Lateral 10" (el ramal de mayor diámetro, que surte a una fracción crítica de la Gran Caracas), Gran Meliá 2" y CNV "Miguel Ángel" 4". Según la Ley Orgánica de Hidrocarburos (G.O. N° 38.493), el Estado venezolano mantiene soberanía plena sobre estas instalaciones. Ningún ente municipal puede autorizar intervenciones sobre ellas.
FUENTE OFICIAL: Acta de Inspección N° 265-2026 · Ministerio del Poder Popular de Hidrocarburos · 29/05/2026
La Alcaldía de Baruta carece de competencia para avalar obras sobre gasoductos de PDVSA
INCOMPETENCIA MANIFIESTA
Las competencias municipales en materia urbanística (LOPPM, Ley Orgánica de Ordenación Urbanística) no se extienden a infraestructura de hidrocarburos, cuya tutela pertenece exclusivamente al Ministerio del Poder Popular de Hidrocarburos y a PDVSA. La alianza estratégica entre la Alcaldía de Baruta y la Asociación Civil Enlace para ejecutar un proyecto urbanístico sobre gasoductos de PDVSA GAS representa una usurpación de competencias del Poder Nacional constitucionalmente garantizadas.
NORMA: Art. 156, numeral 16 CRBV · Ley Orgánica de Hidrocarburos Arts. 3, 5 y 22
● CONCLUSIÓN TÉCNICO-JURÍDICA
"La franja de protección de un gasoducto de alta presión no es una zona de restricción administrativa que un ente municipal pueda 'condicionar'. Es una zona de exclusión técnica definida por parámetros de ingeniería: presión de operación, diámetro del ducto, propiedades del gas metano y radio de afectación en caso de falla. Ningún oficio, alianza estratégica ni acuerdo institucional puede modificar las leyes físicas que determinan ese radio de afectación."
II
Violaciones a normas
Violaciones a normas
COVENIN aplicables
COVENIN 2aba — Distanciamiento mínimo para tuberías de gas en zona urbana
⬤ VIOLACIÓN DIRECTA
Esta norma establece las distancias mínimas de seguridad entre tuberías de gas metano de alta presión y cualquier obra civil en zonas urbanas. Para tuberías de 10" de diámetro a alta presión como el Ramal Caracas Lateral, las distancias mínimas exceden con creces los 2 metros mencionados en el oficio de PDVSA GAS. Los 2 metros aplican a elementos superficiales de baja carga (bancos, luminarias, paradas); no a pilotes perforados de carga estructural. La ejecución de pilotes (PILPERCA) a las distancias actuales viola directamente esta norma.
NORMA: COVENIN 2aba · Arts. de distanciamiento mínimo para tuberías de gas urbanas
PILPERCA — Los pilotes perforados representan la violación más grave
⬤ RIESGO CATASTRÓFICO
La empresa ejecutora es PILPERCA — Pilotes Perforados C.A. La actividad de perforación de pilotes de carga estructural en proximidad a tuberías de gas de alta presión genera tres riesgos de primer orden:
① Perforación accidental directa — una perforación que alcance el ducto produce liberación instantánea de gas a alta presión con riesgo de ignición inmediata.
② Transmisión de cargas verticales — los pilotes transfieren cargas al suelo que pueden generar desplazamientos en el eje de la tubería.
③ Fatiga acumulada por vibración — el daño más insidioso. La vibración de la perforadora crea microfisuras que no son detectables visualmente y que pueden progresar durante meses antes de manifestarse como ruptura.
COVENIN 2aba prohíbe este tipo de intervención sin estudios geotécnicos específicos certificados por el ente competente en hidrocarburos. No existe evidencia de tales estudios.
① Perforación accidental directa — una perforación que alcance el ducto produce liberación instantánea de gas a alta presión con riesgo de ignición inmediata.
② Transmisión de cargas verticales — los pilotes transfieren cargas al suelo que pueden generar desplazamientos en el eje de la tubería.
③ Fatiga acumulada por vibración — el daño más insidioso. La vibración de la perforadora crea microfisuras que no son detectables visualmente y que pueden progresar durante meses antes de manifestarse como ruptura.
COVENIN 2aba prohíbe este tipo de intervención sin estudios geotécnicos específicos certificados por el ente competente en hidrocarburos. No existe evidencia de tales estudios.
NORMA: COVENIN 2aba · API RP 1102 — Cruces de tuberías bajo cargas externas
COVENIN 39 — Ausencia de Permiso de Trabajo Seguro (PTS) confirmada en acta oficial
⬤ VIOLACIÓN CONFIRMADA
El Acta N° 265-2026 del Ministerio de Hidrocarburos establece textualmente que al momento de la inspección no se disponía de sello/PTS en el sitio. El Permiso de Trabajo Seguro es el documento que habilita cada jornada de trabajo en zona de riesgo. Su ausencia confirma que los trabajos del 29/05/2026 se ejecutaban sin autorización operacional vigente para ese día. Esta violación es concurrente con COVENIN 39, la LOPCYMAT y la propia Norma PDVSA IR-S-16.
NORMA: COVENIN 39 · LOPCYMAT Arts. 40 y 56 · PDVSA IR-S-16 Sección 6
COVENIN 187 — Señalización de zona de riesgo por tuberías enterradas no evidenciada
⬤ NO REGISTRADA EN ACTA
Toda zona de trabajo sobre o próxima a tuberías de gas enterradas debe señalizarse conforme a COVENIN 187 con la cromática específica para gases a presión. El Acta N° 265-2026 describe la tubería enterrada bajo la acera de 1,44 m sin mencionar señalización perimetral de zona peligrosa. Esta norma exige demarcación permanente visible durante toda la ejecución de la obra, no únicamente en los momentos de cruce de tuberías. Abarca la totalidad del tramo de 1.050 metros intervenido.
NORMA: COVENIN 187 · ISO 13715 · PDVSA IR-S-16 Sección 4
COVENIN 1040 — Localización de tuberías subterráneas previa a excavación: no certificada para todo el tramo
⬤ PROCEDIMIENTO NO COMPLETADO
Todo trabajo de excavación en zonas con tuberías subterráneas debe comenzar con la localización y marcación física certificada de todos los ductos. El hecho de que el acta documente el hallazgo de "dos puntos donde fue necesario realizar el cruce de la tubería de gas" durante la ejecución de la obra — y no como parte de un plan de cruce pre-diseñado — sugiere que no existía un plano as-built certificado de la ubicación exacta de todos los ductos antes de iniciar las perforaciones. Los cruces se encontraron; no se planificaron.
NORMA: COVENIN 1040 · PDVSA N-201 · API RP 1102
III
Norma PDVSA
Norma PDVSA
IR-S-16 — Análisis de violaciones
El nivel de autorización requerido por IR-S-16 no fue alcanzado
⬤ LA MÁS GRAVE VIOLACIÓN
La IR-S-16 establece que ninguna intervención de terceros dentro de la franja de protección puede realizarse sin autorización expresa del nivel de Vicepresidencia de Operaciones de PDVSA GAS — no de una Dirección de Transporte y Distribución. El oficio PDVG-DIR-TYD-25-CA-045 fue emitido por la Dirección TYD, que gestiona operaciones cotidianas y NO tiene rango suficiente para habilitar obras de terceros en franjas de protección de ductos estratégicos de alta presión. La habilitación formal debió provenir del más alto nivel corporativo de PDVSA GAS.
NORMA: PDVSA IR-S-16 · Sección 7 — Niveles de autorización para intervención de terceros
Los 2 metros de distanciamiento del oficio aplican a elementos superficiales — no a pilotes estructurales
⬤ INTERPRETACIÓN ERRÓNEA APLICADA
El oficio TYD establece "distanciamiento mínimo de 2 metros" para elementos como bancos, luminarias, paradas, drenajes y aceras. Esta medida corresponde a cargas superficiales de impacto mínimo sobre el suelo. Para pilotes perforados con carga estructural — como los ejecutados por PILPERCA — la IR-S-16 exige estudios geotécnicos específicos que evalúen transferencia de cargas, vibración por perforación y análisis de fatiga del ducto, con distanciamientos determinados caso a caso por el equipo multidisciplinario de PDVSA GAS. Aplicar el distanciamiento de 2 m a pilotes estructurales es una interpretación técnicamente errónea que crea una falsa sensación de cumplimiento mientras el riesgo real permanece sin evaluación.
NORMA: PDVSA IR-S-16 Sección 5 · COVENIN 2aba · API RP 1102
El PTS debe estar físicamente presente en sitio durante TODA la jornada — confirmado como ausente
⬤ VIOLACIÓN DOCUMENTADA
La IR-S-16 exige que el Permiso de Trabajo Seguro esté físicamente visible y validado en el sitio de trabajo durante toda la jornada de trabajo en zona de franja de protección. El Acta N° 265-2026 documenta su ausencia con fecha y firma de dos funcionarios del Ministerio de Hidrocarburos. Esta violación activa la cláusula de suspensión establecida en el propio oficio PDVG-DIR-TYD-25-CA-045.
NORMA: PDVSA IR-S-16 Sección 6 · LOPCYMAT Art. 56 · COVENIN 39
Cualquier modificación del proyecto debe someterse a nueva evaluación — la obra lleva 45% con cambios no documentados
⬤ CONDICIONAMIENTO INCUMPLIDO
El propio oficio TYD-25-CA-045 establece: "En caso de modificación del proyecto, debe presentarse nuevamente para ser evaluado por el equipo multidisciplinario". El Acta N° 265-2026 describe la observación de que la obra se realiza paralela a una acera existente de 1,44 m y que en dos puntos fue necesario realizar cruces no planificados previamente. Si existe cualquier desviación del proyecto evaluado por PDVSA GAS, toda la obra debería estar paralizada hasta nueva evaluación corporativa. La obra tiene 45% de ejecución.
FUENTE: Oficio PDVG-DIR-TYD-25-CA-045 · 20/05/2025 · Acta N° 265-2026 · 29/05/2026
IV
Por qué el oficio
Por qué el oficio
TYD-25-CA-045 no habilita la obra
"En caso de que los responsables del Proyecto PARQUE LINEAL RIO GUAIRE omitan cualquiera de los condicionamientos indicados en este oficio, se procederá a suspender el mismo inmediatamente y se aplicarán las sanciones administrativas y legales a las que se dé lugar."
— Oficio PDVG-DIR-TYD-25-CA-045 · PDVSA GAS · 20/05/2025
El oficio fue emitido por la Dirección TYD — rango insuficiente según IR-S-16
⬤ VICIO DE COMPETENCIA
La Dirección de Transporte y Distribución de PDVSA GAS gestiona la operación y mantenimiento cotidiano de los ductos. Las autorizaciones para intervenciones de terceros en franjas de protección de ductos de alta presión requieren nivel de Presidencia o VP Operaciones de PDVSA GAS. El oficio TYD-25-CA-045 es una comunicación de condicionamientos operativos — no una habilitación formal de la intervención.
NORMA: PDVSA IR-S-16 Sección 7 — Jerarquía de autorización
Los condicionamientos del oficio ya fueron incumplidos — la suspensión procede
⬤ CONSECUENCIA LEGAL ACTIVADA
El oficio TYD exige: (1) detección previa certificada de tuberías, (2) presencia permanente de personal PDVSA en trabajos, (3) PTS físicamente en sitio durante toda jornada. El Acta N° 265-2026 confirma que al 29/05/2026, con 45% de obra ejecutada, no había PTS en el sitio. La propia cláusula de sanción del oficio activa la suspensión inmediata de la obra.
FUENTE: Acta N° 265-2026 pág. 5 · "al momento de la inspección no se disponía de sello en el sitio"
La Notificación N° 20159 adjunta al acta podría representar restricciones adicionales o revocación
⬤ DOCUMENTO CRÍTICO POR OBTENER
El Acta de Hidrocarburos anexa la Notificación N° 20159 de la Superintendencia de Distribución Metropolitana de PDVSA GAS. Este documento es posterior al oficio TYD-25-CA-045 y podría representar restricciones adicionales, modificaciones o incluso una revocación parcial de los condicionamientos originales. Su contenido completo es urgente para determinar el estado jurídico actual de los permisos de intervención. Ciudadanos CBM debe solicitar copia formal de este documento.
FUENTE: Acta N° 265-2026 · punto (6) — "Se anexa copia de la Notificación N° 20159 de PDVSA GAS COSRO/SD/Metropolitana"
V
Marco legal venezolano
Marco legal venezolano
vulnerado — jerarquía normativa
01
Art. 156.16 CRBV
Competencia exclusiva del Poder Nacional sobre gasoductos — nivel constitucional
CONSTITUCIONAL
02
Art. 127 CRBV
Derecho a un ambiente seguro y ecológicamente equilibrado — base de acción de amparo
CONSTITUCIONAL
03
Ley Org. Hidrocarburos
Arts. 3, 5 y 22 — reserva del Estado sobre infraestructura de gas metano
LEY ORGÁNICA
04
LOPCYMAT
Arts. 40, 53 y 56 — trabajos sin PTS = infracción muy grave · multa hasta 100 UT/trabajador
LEY ORGÁNICA
05
Decreto N° 2.251
AARN omitida — actividades sobre tuberías de alta presión requieren autorización ambiental
DECRETO
06
Ley Gestión Riesgos
Arts. 9 y 23 — evaluación de riesgo tecnológico no realizada para gasoducto de abastecimiento metropolitano
LEY
La alianza Alcaldía-Enlace sobre infraestructura de PDVSA es constitucionalmente ilegítima
⬤ USURPACIÓN DE COMPETENCIAS
El artículo 156, numeral 16 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece que es competencia del Poder Nacional el régimen y administración de los servicios de gasoductos. Ningún ente municipal puede ceder, compartir ni avalar el uso de esta infraestructura para un proyecto urbanístico. La Alcaldía de Baruta, al suscribir una alianza estratégica para ejecutar el Proyecto Parque Lineal Río Guaire sobre tres gasoductos de PDVSA GAS, actuó fuera de sus competencias constitucionales.
NORMA: Art. 156.16 CRBV · LOPPM Arts. 54 y 88 — el ámbito municipal no incluye infraestructura de hidrocarburos
VI
Escenario de falla:
Escenario de falla:
consecuencias de una ruptura
PROBABILIDAD
Alta — pilotes en franja activa con PTS ausente
IMPACTO
Catastrófico — gas metano a alta presión en zona urbana densa
NIVEL DE RIESGO
INACEPTABLE
① Ruptura del Ramal Caracas Lateral (10") — radio de afectación en zona urbana
Una tubería de gas metano de 10" pulgadas a alta presión, en caso de ruptura por impacto de pilote o fatiga estructural progresiva, puede generar: explosión con radio destructivo de decenas de metros sobre las edificaciones de Colinas de Bello Monte; incendio de chorro a presión (jet fire) de altísima intensidad imposible de controlar hasta aislar el ramal; onda expansiva sobre comercios y residencias circundantes; e interrupción del suministro de gas metano a la Gran Caracas por tiempo indeterminado. Este ramal forma parte de la infraestructura crítica de la ciudad.
② Daño por fatiga acumulada — el riesgo invisible más peligroso
El daño más insidioso que PILPERCA puede generar no es la perforación directa sino la fatiga acumulada por vibración. La vibradora de pilotes crea ondas sísmicas que se propagan por el suelo y alcanzan la tubería. Las microfisuras resultantes no son detectables visualmente ni con inspección superficial — requieren inspección interna ultrasónica que PDVSA debería realizar. Este tipo de daño puede desarrollarse durante meses antes de manifestarse como ruptura súbita. No existe en el expediente ningún estudio de análisis de fatiga de los ductos existentes previo al inicio de la obra.
③ Zona de afectación — alta densidad de población y actividad comercial
El tramo intervenido de 1.050 metros sobre la Avenida Principal de Colinas de Bello Monte, documentado en el Acta de Hidrocarburos, concentra: tránsito peatonal intenso, establecimientos comerciales de alta concurrencia (incluyendo los mencionados en el propio estudio de impacto vial de la Alcaldía: Daka, Ferretotal, Supermercado, Bodegón CineCitta), transporte público y vehículos privados. Una falla en este entorno tendría consecuencias de masa crítica sobre una comunidad que no fue consultada sobre los riesgos de esta intervención.
● DICTAMEN DE RIESGO
"Una obra que coloca pilotes perforados en la franja de máxima seguridad de tres gasoductos de alta presión, sin PTS vigente en sitio, sin estudios de fatiga certificados y sin habilitación corporativa del nivel requerido por la normativa PDVSA, representa un riesgo tecnológico de categoría inaceptable para la comunidad de Colinas de Bello Monte y para el suministro de gas de la Gran Caracas. La ejecución al 45% de avance no reduce el riesgo — lo incrementa, porque el daño por fatiga ya está siendo acumulado sin que ningún organismo lo esté monitoreando."
VII
Ruta de acción
Ruta de acción
técnico-legal inmediata
01
Denuncia ante el INPSASEL — paralización inmediata por LOPCYMAT
El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales tiene potestad de paralizar obras de forma inmediata bajo la LOPCYMAT. El Acta N° 265-2026 del Ministerio de Hidrocarburos constituye prueba documental directa de trabajos sin PTS en zona de riesgo por gas de alta presión. INPSASEL puede actuar sin necesidad de trámite previo ante la Alcaldía.
LOPCYMAT Art. 132 · Multas hasta 100 UT/trabajador expuesto + orden de paralización
02
Denuncia ante el Ministerio de Hidrocarburos — División de Fiscalización
Solicitar formalmente la paralización de la obra invocando el incumplimiento de los condicionamientos del oficio PDVG-DIR-TYD-25-CA-045. El propio oficio establece la "suspensión inmediata" como consecuencia. La denuncia debe acompañarse con copia del Acta N° 265-2026 como prueba del incumplimiento documentado por funcionarios del mismo Ministerio.
Oficio TYD-25-CA-045 · Cláusula de suspensión inmediata por incumplimiento
03
Solicitud formal a PDVSA GAS — VP Operaciones — Notificación N° 20159
Requerir copia certificada de la Notificación N° 20159 de la Superintendencia de Distribución Metropolitana adjunta al Acta, y confirmación de si existe habilitación formal a nivel de Vicepresidencia de Operaciones para esta intervención. Si PDVSA GAS no puede confirmar esa habilitación, la obra carece de autorización corporativa válida bajo IR-S-16.
PDVSA IR-S-16 Sección 7 · Ley de Acceso a la Información · Art. 143 CRBV
04
Acción de amparo constitucional — derecho a ambiente seguro y usurpación de competencias
Interponer ante el Tribunal competente acción de amparo constitucional por violación del derecho a un ambiente seguro (Art. 127 CRBV) y por usurpación de competencias del Poder Nacional por parte de la Alcaldía de Baruta (Art. 156.16 CRBV). El expediente acumulado — Acta N° 265-2026, oficio PDVSA, respuesta SMB 151 — constituye el sustento probatorio.
Arts. 127 y 156.16 CRBV · Ley Orgánica de Amparo · Usurpación de competencias del Poder Nacional
05
Solicitud al Cuerpo de Bomberos Metropolitanos — inspección de seguridad contra incendio
Requerir al Cuerpo de Bomberos Metropolitanos de Caracas una inspección de seguridad contra incendio en la zona de la obra, para verificar cumplimiento de las normas de seguridad ante riesgo de ignición de gas. Los bomberos pueden emitir órdenes de suspensión de actividades en zona de riesgo de incendio independientemente de la Alcaldía o el Ministerio.
Ley de Bomberos del Estado Bolivariano de Miranda · COVENIN 823 — Seguridad contra incendios
06
Solicitar acceso al estudio de impacto ambiental confirmado en expediente
La Sindicatura Municipal (SMB 151) confirmó la existencia de un estudio de impacto ambiental y sociocultural en el expediente administrativo. Este estudio es público por mandato del Art. 143 CRBV y debe contener la evaluación de riesgos sobre la infraestructura de gas. Su análisis técnico podría revelar que los riesgos documentados en el Acta N° 265-2026 no fueron considerados en el estudio.
Art. 143 CRBV · Ley de Acceso a la Información · SMB 151 Sec. 2(d)
07
Requerir estudio de análisis de fatiga de ductos existentes a PDVSA GAS
Solicitar formalmente que PDVSA GAS realice una inspección interna ultrasónica de los tres ramales afectados para detectar microfisuras producidas por la vibración de los pilotes perforados. Esta inspección debió realizarse antes del inicio de las obras y debe realizarse ahora con urgencia, dado que la obra lleva más de 2 meses de ejecución. Su omisión podría constituir negligencia operacional documentable.
PDVSA IR-S-16 · API 1163 — Inspección en línea de tuberías · COVENIN 1040